“정치가 안 바뀌면 정책도 의미 없다” 대한민국의 병목, 배신의 정치를 파헤치다! 2020년 여름, “저는 임차인입니다.”로 시작하는 ‘5분 연설’로 전 국민에게 강렬한 인상을 심어주었던 국회의원 윤희숙이 우리 정치의 모순과 비합리, 부조리와 치부를 낱낱이 해체해 ‘국민을 배신하는 정치’의 뼈와 살을 발라낸 책이다. 《정치의 배신》이라는 강렬한 제목처럼, 책을 읽고 나면 그동안 어렴풋이 느껴온 분노와 불안의 실체가 잡히면서 ‘아!’ 하는 느낌과 함께 답답함이 쑥 내려간다. 저자는 경제학자이자 정책전문가로서 ‘좋은 정책을 만들기 위해’ 정치에 입문했으나 여의도 생활 1년 만에 ‘정치가 안 바뀌면 정책도 의미 없다’는 준엄한 사실을 깨달았다고 한다. 결국 정치를 바꾸는 첫 단추는 국민 스스로가 그런 마음을 표현하는 것이라고 이 책은 강조한다. “이 책에서 저는 우리 정치가 무엇을 잘못해왔나를 조목조목 지적하는 데서부터 이야기를 풀어왔습니다. 그리고 저를 포함한 우리 국민 모두가 그러한 잘못을 버젓이 저지르게 놔두거나 못 본 척하거나 때로는 조장하기까지 했다고 진단했습니다. 정치는 국민의 환심을 사 표를 얻기 위해 무엇이든 해왔고 앞으로도 그럴 것이기 때문입니다.” - 본문 중에서 좋든 싫든 정치는 우리의 삶을 규정하고, 나라를 운영하고 법을 만드니 도저히 포기할 수 없는, 포기해서는 안 되는 것이다. 어떤 정치를 바라는지, 정치로부터 무엇을 원하는지를 뚜렷이 표현하는 것이 정치를 바꾸는 유일한 길이라면, 이제 문제는 “이런 정치 말고 어떤 것?”이다. 포퓰리즘, 부동산·일자리 정책, 공정 논란, 젠더 갈등… “정말 이런 게 우리의 민주주의인가?” 윤희숙 의원은 부동산, 일자리, 경제정책 등의 문제점을 제대로 밝힌 ‘사이다’ 발언으로 유명하다. 여러 연설과 인터뷰에서 ‘국민들이 막연하게 느끼는 분노와 불안을 명징한 언어로 대변해주어 속 시원하다’는 평도 자주 들었다. 이 책에서는 언론에서 다 이야기하지 못했던, 이 모든 문제의 뿌리를 찾아 나간다. 아무도 꾸짖지 않는 야만과 폭력, 직접민주주의가 우월하다는 기이한 오해, 21세기 선진국 한국에서 왜 혐오정치가 통하는지, 갈등을 먹고 사는 포퓰리즘이 왜 판치는지를 조목조목 밝혔다. 국가를 ‘종족’으로 착각하고 감성에 호소하는 프레임, 부동산 문제를 정치로 접근해 망친 사례, 갈등과 분열을 조장해 이득을 취하려는 편 가르기 정치도 지적했다. 저자 자신도 ‘정치학 과목을 2개 들었지만, 민주주의가 무엇인지 제대로 배울 기회가 없었다’고 고백했듯이, 우리의 70년 민주주의 역사에 아직 정치인들조차 민주주의에 대한 기본기가 빈약하고, 그렇다 보니 ‘이런 게 민주주의인가?’ 싶은 일도 자주 벌어진다는 것이다. ‘핏대 세우지 않고 품격 있게’ 정치인에게 요구해야 할 것들, 그리고 우리 스스로 바꾸고 도려내야 할 것들… 국회의원이 되기 전에도 그는 ‘포퓰리즘 파이터’로 유명한 정책전문가였지만, 정치에 입문한 후에는 더 예리하고 거침없는 ‘나쁜 정치 저격수’이자 ‘핏대 세우지 않고 품격을 보여주는’ 실력파 정치인으로 많은 사람들의 지지를 받고 있다. ‘정치 경력이 너무 짧지 않은가’라는 공격에 오히려 자신이 초선이어서, 바깥에서 정치를 오래 지켜봐온 사람이어서 이너서클에서 당연시되는 고질과 병폐가 훨씬 또렷하게 보이고 또 더 잘 도려낼 수 있다고 이야기했다. 정치가 이 모양이니 좋은 정책이 나올 수도 없습니다. 우리 편이 좋아할 만한 내용뿐 아니라, 적극적으로 편을 갈라 우리 편을 집결시킬 내용까지 찾아 모으니 정책은 계속 실패하고, 젊은이들은 컴컴한 미래에 희망을 찾기 어렵습니다. (…) 그러니 이제는 국민이 정치인에게 ‘최선을 다해 구체적이고 좋은 정책을 만들도록’ 하기 위해 ‘근거 중심’이란 가치를 강하게 요구해야 합니다. 우리 정치가 생활의 문제를 해결하는 정치가 되려면 구체적인 내용을 갖춰 검증과 교정이 가능한 제안을 하는 풍토가 절대적으로 필요합니다. - 본문 중에서 이 책은 유권자로서 우리가 정치인에게 무엇을 요구해야 하는지, 다음 대를 위한 책임 있는 정치를 구현하게 하려면 무엇을 어떻게 바꿔야 하는지 알려준다. 생활의 문제를 해결하고 국민의 선한 마음을 끌어내는 정치, 치열한 생각의 싸움으로 정책을 업그레이드시키는 한국 정치의 미래 비전도 보여준다. 혐오의 정치, 국민을 편 가르는 나쁜 정치를 몰아내고 ‘그 너머로 건너가기 위해’ 우리가 지금 스스로 바꾸고 짚어봐야 할 것들을 담은 ‘정치 사용설명서’이자 ‘민주주의 교과서’다. <책속으로> 학자가 정치를 왜 시작했느냐는 질문을 자주 받습니다. 2020년 초에는 “경제정책을 제대로 세우기 위해서”라 대답했습니다. 도대체 알고 저러는 건지, 다른 의도가 있는 건지 이해할 수 없는 정책으로 경제가 내려앉는 것을 보기 괴로웠던 것이 제 정치 입문의 동기입니다. 그리고 그 바탕에는 좋은 정책을 설계하면 세상이 좋아질 수밖에 없다는 믿음이 있었습니다. 그런데 여의도에서 1년을 지내보니 그때의 제가 얼마나 순진하고 무지했는지 잘 알겠더군요. 우리나라 경제가 무너지는 것은 정책의 문제가 아니라 정치의 문제였습니다. 정치가 지금처럼 비합리적인 한 아무리 좋은 정책을 공무원과 전문가들이 고안해내도 정치과정을 뚫어낼 수 없습니다. 권력의 정점에 있는 청와대가 생각하는 정치가 무엇인지에 따라 나라는 한 걸음도 앞으로 나아가지 못하는 구조이기 때문입니다. 상황이 이렇다 보니 지난 1년간 저는 정치 공부를 파고들 수밖에 없었습니다. 정책전문가로서 정치에 입문한 제가 ‘정치가 안 바뀌면 정책도 의미 없다’는 깨달음을 얻은 것은 씁쓸한 아이러니입니다. - 10p, 시작하며_그 너머로 건너가기 위해 우리가 이야기해야 할 것들 세상은 점점 더 치열해지고, 우리가 가진 것은 점점 더 왜소해지고 있습니다. 한 세대에 걸쳐 이룩한 눈부신 성취로 선진국 입구에 도달했지만, 경제의 체질은 타이어 바람 빠지듯 저하되고 있는 데다 세계에서 가장 빠르게 고령화가 진행되고 있어 걱정입니다. 내일에 대한 희망이 없으니 지금의 자원을 어떻게 나눌 것인지에 대한 갈등이 끝도 없이 증폭돼 사람들을 찢어 놓습니다. 그런데도 정치인들은 오히려 이런 갈등을 더 키워 자신들의 지지기반으로 확보하는 데만 골몰합니다. 그러니 우리 안의 문제를 해결해 다시 앞으로 나아가지 않으면 지금을 정점으로 우리 역사는 쇠락의 내리막을 가게 될 것이 너무나 명확합니다 나라를 경영하는 사람들이 제대로라면, 밤잠을 제대로 못 잘 정도의 큰 걱정들인 것은 분명하지만, 그렇다고 바늘허리에 실을 매고 뛸 수는 없습니다. 수많은 결정을 지혜롭게 내려야 할 시간에 방향도 원칙도 없이 서로를 미워하게 만든 시간이 아깝긴 하지만, 지금은 앞을 바라보며 그 시간을 완전히 건너가는 것이 최우선입니다. - 239p, 마치며_나쁜 정치 몰아내기 포퓰리즘이 비이성적인 열정을 공유한 지지층을 동원하는 정치기술이라면, 자연스럽게 따라오는 질문은 ‘왜 국민이 이탈하지 않는가’입니다. 아무리 도덕적 개혁꾼을 자처하는 세력이 부흥회를 한들, 정상적인 사람들이 폭력과 선동을 계속 지지하는 것은 이해하기 어렵습니다. 동원하려는 사람이 반민주적인 세력이라는 것은 분명하지만, 그것만큼 심각한 문제는 동원당하는 사람의 충성입니다.(...) 그러니 민주주의 사회에 사는 시민으로서 우리가 이것을 용인하는 것은 이성을 정치권력에 의탁해버린 것이 아닌가 의심해봐야 할 일입니다. 즉, 한국처럼 고도로 발전한 경제와 70년의 민주주의 역사를 가진 나라에서 ‘도덕화된 반다원주의’가 창궐하고 있는 것은 우리 안의 뿌리 깊은 어떤 문제를 다시 들여다볼 필요성을 보여줍니다. - 33p, 무엇이 우리를 이렇게 만들었을까? 경제규모로는 세계 10위에 오른 나라입니다. 그런 우리나라의 민주주의 제도들이 지난 4년 동안 무너져내린 것은 무슨 의미일까요? 이것은 우리가 민주주의를 이식해 운영해오는 과정에서 아직도 충분히 그 가치를 체화하지 못하고 제도들을 튼튼히 가꾸지 못했다는 뜻입니다. 또한 그 제도들을 돌보고 가꿔야 하는 개인 역시 국가로부터 독립적인 사고와 내면화된 가치라는 측면에서 아직 튼튼히 정립되지 못했다 보입니다. 그리고 민주주의가 허약하면 그것을 받치는 제도도 튼튼하지 못하고, 정치권력을 가진 이들의 전횡에 휘둘리기 마련입니다. 서구 민주주의가 200여 년 동안 달성한 일을 아직 완수하지 못했다고 의기소침할 일은 아닙니다만, 우리가 어디까지 와 있는지 직시하는 것은 중요합니다. 우리가 우리의 민주주의를 가꿔나감에 있어서 무엇이 위협이고, 어떤 정치권력이 민주주의를 파괴하는지에 대해 경계하는 것도 중요하겠지요. “자유의 대가는 끝없는 경계(Eternal vigilance is the price of liberty)”라고 하지 않습니까. - 74p, “자유의 대가는 끝없는 경계다.” 2020년 12월, 저는 필리버스터에 참여해 12시간 47분이라는 최장 기록을 세웠습니다. 당시 는 공수처법을 필두로 논란이 많았던 여러 법안들 때문에 여야 갈등이 심화됐던 때입니다. 여야 간 의석수 차이가 너무 크니 사실상 법 통과를 막을 수도, 상임위에서 진지하게 논의하자고 단속할 수도 없었습니다. 야당으로서는 무력감에 빠질 수밖에 없는 상황이었지요. (...) 그런데 야당의 필리버스터는 예상보다 효과가 좋았습니다. 참여한 개별 의원들의 발언 내용이 국회방송과 유튜브를 통해 실시간으로 각 가구의 안방에 전달됐습니다. 덕분에 여당이 졸속으로 상정한 법안들의 문제가 무엇인지 많은 사람이 알게 됐습니다. 제가 최장시간 발언 기록을 세운 것도 화제성을 더했습니다. 결국 여당은 강제종료를 하지 않겠다는 말을 번복해 허둥지둥 필리버스터 국면을 끝내 야당의 입을 틀어막았습니다. 사실 저는 다른 분이 갑작스러운 방송 스케줄로 대타 발언을 부탁하시는 바람에 회의장에 오르기 몇 시간 전에야 해당 법안들의 내용을 자세히 들여다봤습니다. 그런데 의외로, 대북전단살포금지법을 들여다보니 언제나 제 머릿속을 떠나지 않았던 주제, ‘전체주의로 퇴행하는 우리 민주주의’와 직결됐습니다. 잘 모른다고 생각했던 필리버스터 주제는 제가 국민을 향해 가장 말하고 싶어 했던 내용이었던 것입니다. ‘도대체 우리의 민주주의는 지금 어떤 수준인가, 왜 우리는 국가를 창피스러워하게 됐는가’입니다. 저는 순식간에 법안에 빨려들었습니다. 법안의 문제점이 머릿속에서 순식간에 촉수처럼 뻗어올라 제가 하고 싶은 말, 해야 하는 말들을 끌어냈습니다. -79p, 전체주의 질타한 필리버스터 소위 ‘이대남’과 ‘이대녀’ 갈등으로 불리는 현재 상황에 대해 가장 간단하게 요약된 내용을 찾아보면, 공통적으로 이렇습니다. ‘예전의 꼰대 남성들과 달리 지금의 20대 남성들은 여성을 차별할 힘을 가져본 적도 없고, 우월적 위치에 있어본 적도 없다. 그런데 왜 채용이나 창업에 있어 정치권력은 여성을 끌어올려 공정한 경쟁을 방해하는가’입니다. 대학진학이나 취업에 여성이 남성보다 어려움을 겪는 현상은 현저히 약화되었고, 사실상 각종 가산점 제도는 이제 의미가 없어졌다는 데 많은 이들이 동의할 것입니다. 그렇다면, 청년 채용에 관련한 각종 할당이나 가산점 제도를 재검토해 정비할 필요성이 있는지는 들여다볼 만한 일입니다. 단, 좀 더 나이 든 세대들에 대해서는 과거의 구조적 차별의 영향이 여전히 남아 있을 수 있기 때문에 한데 묶을 일은 아니라고 생각합니다. 즉, 20대들의 문제제기는 세대별로 처한 조건이 다를 수 있다는 점을 감안해 기존의 양성평등 제도들을 재정비하자는 주장이며 충분히 일리가 있는 내용입니다. 격렬한 갈등이 연루될 이유가 없어 보일 정도로 합리적 주장입니다. - 101p, 남혐과 여혐은 어디서 솟았나 작년 가을 한 식사 자리에서 여당 의원 한 분이 저를 ‘문재인 정부를 반쯤 무너뜨린 사람’이라고 소개했습니다. ‘5분 연설’로 부동산 정책의 실패를 또렷이 언어화해 국민들의 분노를 잘 모아냈다는 의미 같았습니다. (…) 전세 시장은 의자 뺏기 게임처럼 같은 수의 사람들이 계속 뱅뱅 도는 곳이 아닙니다. 끊임없이 새로운 사람들이 유입됩니다. 누군가는 올해 결혼을 했고, 직장을 옮겼고, 아이가 학교에 들어갔습니다. 새로운 수요만큼 공급이 만들어지지 않기도 하고, 지역이나 시점에 따라 수급상황 다 다릅니다. 때문에 의자 뺏기 게임처럼 수요, 공급이 순식간에 매칭되지 않습니다. 사실 원리는 간단합니다. 새로운 전세 수요가 기존 임차인 수요와 합쳐져 형성되고, 그것이 공급에 비해 얼마나 큰지에 따라 가격이 조정됩니다. 그리고 그 조정된 가격에 응할 의향이 있는 사람들로 임차인이 바뀌거나 유지됩니다. 이것이 전세 시장의 기본 메커니즘입니다. ‘살던 곳에 남거나 옮기고 그에 따라 가격이 조정되는’ 과정이 원활히 이루어져야 불필요한 경직이나 마찰이 줄어듭니다. 그런데 임대차 3법은 갑자기 가격을 규제하고, 기존 임차인이 움직이지 않도록 만들었습니다. 그것도 “집주인들 꼼짝 마!”라 외치며 위협하듯 말입니다. 원하지 않는 이사를 해야 하는 사정을 배려한 의도라지만, 임차인이 떠남으로써 만들어지는 공급을 줄인 데다 불필요한 임대인 위협으로 공급을 더 줄였습니다. 결국 수급 불일치 때문에 가격이 감당 못 할 정도로 뛰었고, 지역에 따라서는 아예 전세의 씨가 말라버렸습니다. - 139p, 정치로 망가뜨린 부동산 시장 법의 취지는 좋지 않냐고 반문하는 분들도 있습니다. 하지만 제 눈에는 전혀 그렇지 않습니다. ‘전세계약을 연장할 수 있게 해 임차인 보호를 강화한다’는 취지가 진정성이 있으려면, 좀 더 깊은 고민이 필요합니다. 시장에 충격을 주었을 때 그 임차인들이 갈 곳이 없어지지 않도록 만드는 대응방안이 있어야 한다는 뜻입니다. 임대인에게 두려움을 심어주는 순간 이런 정책은 작동하지 않습니다. 그렇게 되면 임차인 보호도 물 건너가게 되는 것입니다. 원래 모든 정책은 ‘의도치 않은 부작용(unintended consequence)’을 가져올 위험이 있기 때문에 얼마나 신중하게 이런저런 위험을 다 따져봤는가가 진정성이 있었는지를 판가름합니다. 그러나 임대차법은 국회에서 졸속과 날림, 비밀작전처럼 통과시킨 탓에 진정성과는 정반대의 방향을 가리키게 되었습니다. 결과적으로 100여 년간 이어져 오던 임대인과 임차인 간 공생구조를 무너뜨렸습니다. 전세가 씨가 말랐고 월세급증까지 나타났으니 득 본 사람은 아무도 없습니다. -149p, ‘5분 연설’이 말해주는 것 예를 들어, ‘비진학 청년에 세계여행비 1,000만 원’이라는 제안에 매력을 느끼는 분들이 상당히 많았습니다. 이렇게 특정 그룹에게 현금지원을 하는 것은 그 그룹에게 혜택을 집중하는 것입니다. 그래서 그 혜택을 보는 사람이나 잠재적인 수혜자들이 강하게 찬성합니다. 비진학 청년을 자녀로 둔 부모들이나 비진학 청년들이 여권 대선후보의 1,000만 원 제안에 더 긍정적으로 반응하는 것은 자연스러운 일입니다. 그런데 원칙적인 지출을 위해서는 직접적으로 혜택을 보지 않는 이들이 이를 어떻게 느낄지가 중요합니다. 예를 들어, 아파트 같은 동에 사는 비진학 청년의 세계여행비를 대주기 위해 가구별 로 50만 원씩을 내라는 행정명령을 받았다면 어떻게 느끼시겠습니까? 아무리 좋은(?) 마음을 가지려고 해도 ‘그 돈으로 내가 할 수 있었던 지출만큼, 이웃 젊은이가 해외여행을 가서 느낄 즐거움이 내게 가치가 있을까?’, ‘그 젊은이가 나같이 넉넉지 않은 보통 사람으로부터 지원을 받아야 할 정도로 열심히 사는 어려운 젊은이일까?’, ‘나도 해외여행을 가지 못하고 있는데 왜 남의 여행비까지 대야 하나?’ 등을 생각하게 되는 것이 인지상정입니다. 이런 게 바로 국민의 세금을 쓸 때 고려해야 할 원칙입니다. 물론 비진학 젊은이들의 여행경험이 줄 가치를 특별히 높이 평가하는 사람들도 있습니다. 그런 분들은 흔쾌히 상당액을 투척할 용의가 있겠지만, 전체 국민의 세금으로 지출하는 것은 그 돈으로 할 수 있었던 다른 것을 포기하는 것이기 때문에 국민대중이 대체로 수긍할 수 있는지가 중요합니다. - 188p, 국민의 세금을 쓸 때 고려해야 할 원칙 이제는 국민들이 희망을 갖고 살아가기 위해 정치가 어떤 모습이어야 하는지에 대해 같이 생각해봤으면 좋겠습니다. 좋든 싫든 정치는 우리의 삶을 규정합니다. 나라를 운영하고 법을 만드니 도저히 포기할 수 없는 것입니다. 그렇다면 희망을 심는 일을 어디서부 어떻게 시작해야 할까요? 이 책에서 저는 우리 정치가 무엇을 잘못해왔나를 조목조목 지적하는 데서부터 이야기를 풀어왔습니다. 그리고 저를 포함한 우리 국민 모두가 그러한 잘못을 버젓이 저지르게 놔두거나 못 본 척하거나 때로는 조장하기까지 했다고 진단했습니다. 정치는 국민의 환심을 사 표를 얻기 위해 무엇이든 해왔고 앞으로도 그럴 것이기 때문입니다. 그러니 그런 정치가 한심하고 환멸스러웠다면 그런 마음을 표현하는 것이 정치를 바꾸는 첫 단추입니다. 문제는 “이런 정치 말고 어떤 것?”입니다. 어떤 정치를 바라는지, 정치로부터 무엇을 원하는지 우리의 바람을 뚜렷이 표현하는 것이 정치를 바꾸는 유일한 길입니다. 막말과 권모술수에 의지해 ‘네가 죽어야 내가 산다’는 저열한 인식을 끊임없이 재생산하며 권력 유지 기술만 발전시켜온 정치세력을 밀어내기 위해서는, 새로운 시대를 언어로 그려내 생기를 불어넣는 것이 첫걸음입니다. - 213p, 사람은 안 변해도 정치는 변할 수 있다 사회 안에 존재하는 갈등들을 덮어놓는다고 국민이 통합되는 것이 아닙니다. 현재 어떤 갈등이 어떤 구조로 형성돼 있는지 뚜렷이 언어로 밝히고 그것을 어떤 원칙으로 조율하고 타협시킬지를 말하는 것이 통합으로 가는 길입니다. 미래 담론 역시 마찬가지입니다. 분홍빛 미래를 그리기만 한다고 희망이 불뚝불뚝 솟지 않습니다. 선한 목적을 공유하고 삶을 그렇게 살아갈 수 있는 길을 보여주는 것이 ‘품격의 정치’입니다. 그러기 위해서는 앞으로 우리 앞에 닥칠 어려움이 무엇인지 솔직하게 펼쳐놓고, 우리 안의 무엇을 고쳐야 어려움을 극복할 수 있을지 공동체를 준비시켜야 합니다. 그것이 바로 베버가 강조한 ‘책임의 정치’입니다. 근거 없는 낙관으로 국민을 기만하고 그것이 표로 연결되던 시대는 이제 저물고 있습니다. 지금보다 나은 삶을 살 수 있다는 희망을 구체적인 정책을 통해 실어 나르는 좋은 정치를 만들어야 할 때입니다. - 223p, 책임정치의 조건 정치가 이 모양이니 좋은 정책이 나올 수도 없습니다. 우리 편이 좋아할 만한 내용뿐 아니라, 적극적으로 편을 갈라 우리 편을 집결시킬 내용까지 찾아 모으니 정책은 계속 실패하고, 젊은이들은 컴컴한 미래에 희망을 찾기 어렵습니다. 낙방을 반복하더라도 공공기관 입사시험이나 9급 공무원 시험에 꼭 붙어 안정적으로 살겠다, 비트코인으로 자산을 늘리겠다 하는 절박함 앞에서 훈계부터 하는 기성세대를 보면 민망해집니다. 이들에게 미래로 나아가는 계단을 보여주지 못한 것을 먼저 뼈아프게 생각해야 하지 않을까요? 그러니 이제는 국민이 정치인에게 ‘최선을 다해 구체적이고 좋은 정책을 만들도록’ 하기 위해 ‘근거 중심’이란 가치를 강하게 요구해야 합니다. 우리 정치가 생활의 문제를 해결하는 정치가 되려면 구체적인 내용을 갖춰 검증과 교정이 가능한 제안을 하는 풍토가 절대적으로 필요합니다. - 225p, 공정과 상식, 통합과 연대 반대로 주위에서 무슨 일이 일어나든, ‘나는 잘 알지도 못하고 내 존재는 사회와 무관해’라고 생각하는 순간 민주주의가 작동하지 않게 됩니다. 국회의원들이 자기가 원하는 것을 국민의 의무라며 법에다 거침없이 집어넣을 수 있는 것은, 우리 사회의 공론장이 취약하기 때문입니다. 시민사회가 약해빠졌으니, 정치인은 시민의 생각이나 평가를 의식조차 하지 않아도 되는 것이지요. 지금 한 시대를 밀어내는 거대한 전환을 어떻게 실현할 것이냐고 누가 묻는다 해도 딱히 거창한 과제를 들이댈 필요가 없다고 생각합니다. 아무리 깊고 넓은 전환이라 해도 국민 개개인이 주도하는 것인데, 그 구체적인 방식이 무엇인지 생각해보면 결국 국민 각자가 자유민주주의의 일원으로서 생각하고 말하면서 생활하는 것입니다. 이게 바로 ‘시민의 탄생’입니다. 게다가 많은 분들이 이미 느끼고 계시겠지만, 여론의 형성과 정치권과의 소통은 이제 과거와 다른 국면으로 접어들었습니다. 정당의 수직적 위계질서와 신문의 여론 주도라는 전통적 경로가 독점적 지위를 잃어버렸기 때문입니다. SNS와 유튜브 등 1인 미디어가 발달하면서 이젠 개인이 정치에 대해 적극적으로 발하고 정치인에 영향을 미칠 수 있는 통로가 활성화되었습니다. 정치인들이 예민하게 반응하는 것이 바로 여론인 이상, 시민으로서의 규범을 준수하며, 다양한 형태로 다양한 층위에 형성돼 있는 공론장에 적극 참여하는 것이 바로 모든 변화의 시작입니다. - 233p, 시민의 탄생, 변화는 시작되었다