출판사 서평 중국 정치의 흐름과 권력의 향방을 되짚다 인치(人治)에서 법치(法治)를 향한 중국 관료제의 긴 여정 중화인민공화국 건국 후 경제 재건의 사명을 부여받았던 국가계획위원회의 행보를 따라가며 중국? 정치사 70년을 되돌아보는 책이다. 일당독재가 이루어지는 중국에서는 중국공산당이 행정, 입법, 사법에 이르는 모든 영역을 아우르며, 이들은 다시 한 개인의 의지에 종속된다. 그 속에서 정치와 독립되어야 했을 관료제는 수없이 많은 정치적 풍파 속에서 요동쳤다. 중국의 정치적 위상이 급격하게 떠오른 지금, 그들은 이제까지와 동일한 방식... 중국 정치의 흐름과 권력의 향방을 되짚다 인치(人治)에서 법치(法治)를 향한 중국 관료제의 긴 여정 중화인민공화국 건국 후 경제 재건의 사명을 부여받았던 국가계획위원회의 행보를 따라가며 중국 정치사 70년을 되돌아보는 책이다. 일당독재가 이루어지는 중국에서는 중국공산당이 행정, 입법, 사법에 이르는 모든 영역을 아우르며, 이들은 다시 한 개인의 의지에 종속된다. 그 속에서 정치와 독립되어야 했을 관료제는 수없이 많은 정치적 풍파 속에서 요동쳤다. 중국의 정치적 위상이 급격하게 떠오른 지금, 그들은 이제까지와 동일한 방식으로 나아갈 수 있을까? 저명한 중국 연구자 고쿠분 료세이가 20년의 연구 끝에 낸 결과물 『현대 중국의 정치와 관료제』는 방대한 자료를 바탕으로 이제껏 베일에 감춰졌던 중국 정치사를 개괄한 역작이다. 시장경제 도입, G2로의 부상, 증시 폭락 등의 행보를 거치며 역사적 기로에 선 중국의 미래를 가늠하기 에는 더할 나위 없는 지침서가 될 것이다. 중국의 정치성, 혹은 정체성 중국의 정치는 특이하다. 물론 다당제 국가의 눈으로 일당독재가 이루어지는 국가를 본다면 생소함을 느낄 수 있다. 하지만 중국 내 정치권력의 이질성은 단순히 체제의 차이 때문만은 아닌 것 같다. 우리의 주의를 끄는 것은 그 핵심에 언제나 한 개인의 그림자가 어른거린다는 사실이다. 1949년 중화인민공화국 건국 이래 중국은 중국공산당의 통치를 받았다. 그들은 정치 조직은 물론이고 행정 조직과 경제 조직, 교육 조직에도 당원을 파견해 당이 국가의 모든 움직임을 통제할 수 있도록 했다. 자본주의 경제체제를 적극적으로 도입하기 시작한 현시점에도 중국공산당에 의한 일당독재는 흔들리지 않고 있다. 그런데 이처럼 무소불위의 권력을 휘둘렀던 중국공산당은 다시 한 권력자의 의지에 좌지우지되었다. 그의 이름은 마오쩌둥일 때도 있었고, 덩샤오핑일 때도 있었다. 공산당과 권력자 중 우위를 점했던 것은 언제나 권력자였다. 마오쩌둥이 대약진운동을 주창했을 때 중국공산당은 이를 막지 못했고, 그 결과 대참사가 벌어졌다. 마오 주석은 이 충격을 미처 수습하기도 전에 재차 문화대혁명을 추진했고, 그때 역시 공산당은 무력했다. 중국은 엄청난 국력을 잃었다. 중국은 중국공산당에 의해 일당독재가 이루어지는 공산국가이다. 그것이 중국의 정치성이다. 또한 중국은 카리스마적 개인의 의지에 따르는 ‘인치(人治)’의 국가이다. 그것이 중국의 정체성이다. 이 두 가지는 중화인민공화국의 건국 이래 수십 년 동안 변하지 않았던 진실이다. 중국의 재건을 맡았던 관료제 역시 이 진실에서 자유롭지 못했다. 중국의 관료제 근대국가의 건설을 논의할 때 결코 빠질 수 없는 요소 중 하나가 바로 관료제이다. 이는 중국도 마찬가지였다. 특히 거대한 영토와 인구를 아우르는 국가를 건설하는 사업에서 관료제의 역할은 절대적이었다. 그런데 중국의 관료제에는 문제가 있었다. 크게 두 가지였다. 하나는 중국만의 고유한 특성인 인치였고, 또 하나는 관료제의 보편적 특성인 관료주의였다. 전자의 문제는 원래 정치로부터 독립되어 객관성을 지켜야 할 관료제가 정치적 상황에 따라 요동치는 결과를 초래했다. 가령 중국의 계획경제를 책임졌던 국가계획위원회는 제1차 5개년 계획을 성공적으로 완수하며 혼란스러웠던 중국의 경제를 회복시키는 데 일조했지만 이어지는 대약진운동 시기에는 정신주의의 광풍 속에서 터무니없는 경제 목표를 설정해 국가 파탄을 가속화했고, 문화대혁명 시기에는 (反)엘리트주의라는 구호 아래 구성원 대부분이 하방(下放)되는 고초를 겪었다. 후자의 문제는 ‘번문욕례’라는 말로 표현되는 업무의 불합리성과 관료들의 부패를 야기했다. 이 같은 상황은 중국공산당의 일당독재와 시너지를 일으켰다. 당의 간부들은 결재 절차를 늘리거나 정상적으로 진행되는 업무 흐름에 제동을 걸고는 했고, 사업 인허가권을 무기 삼아 개인적인 부를 축적하기도 했다. 중국공산당 내에서도 관료주의에 물든 관료제를 개혁하자는 목소리가 수차례 나왔지만 이미 기득권을 누리던 고위 간부들은 가지고 있는 것을 결코 내놓으려 하지 않았다. 중국의 현 국가주석인 시진핑이 아직까지도 부패와의 전쟁을 벌이는 모습을 보노라면 이 문제가 얼마나 근절하기 어려운지 알 수 있다. 그렇다면 이런 의문이 든다. 중국의 관료제는 먼 미래에도 지금과 같은 모습으로 존재할까? 이 책의 저자는 아니라고 말한다. 현대 중국을 이해하는 두 가지 열쇠, 정치와 관료제 20년 동안 현대 중국의 관료제를 연구했던 일본방위대학교의 고쿠분 료세이 총장은 그동안의 연구 성과를 모아 『현대 중국의 정치와 관료제』를 펴냈다. 이 책의 주인공은 앞서 언급한 국가계획위원회지만, 여기에서 펼쳐지는 이야기는 중화인민공화국의 70년 정치사이다. 중화인민공화국 건국 직후의 혼란 속에서 경제 재건의 사명을 받고 탄생한 국가계획위원회와 이들 위에 군림했던 중국공산당, 그리고 이를 지배했던 권력자들이 어우러지며 만들어내는 윤무곡의 끝에는 우리 눈앞에 놓인 지금의 중국이 있다. 관료주의, 일당독재, 인치가 만연한 무대 위에서 국가계획위원회는 어떤 행보를 거쳤을까? 그러한 무대를 뒤에서 조종한 의지는 누구의 것이었을까? 방대한 참고 자료의 목록과 인물들의 정보, 각 역사적 국면에서 볼 수 있는 저자의 통찰은 20년의 연구를 기반으로 하지 않고는 불가능한 것들이다. ‘죽(竹)의 장막’이라 불릴 정도로 정보를 얻기 어려운 나라가 중국이라는 점을 상기한다면, 수십 년 전의 조직도를 재현하고 이를 구성하는 인사들의 명단을 추려내는 저자의 묘기는 감탄을 자아낸다. 그것이 천부적인 재능이 아니라 오랜 시간에 걸친 땀과 노력의 산물이라는 점에서 더욱 그렇다. 한 관료 조직의 탄생과 성장, 쇠락과 소멸의 역사가 이야기해주는 현대 중국의 격동기는 미래의 중국이 나아갈 길을 가늠하게 해주는 토대가 되어준다. 저자는 말한다. 중국의 정치가, 또 중국의 관료제가 지금 눈앞에 놓인 숱한 문제들을 해결할 수 있다면 이 나라는 한층 더 선진적인 국가가 될 것이라고. 그러나 해결하지 못한다면, 떠나는 민심을 잡지 못하고 부질없는 저항을 하다 결국 몰락하게 될 것이라고. 어느 쪽이든 현재의 상태가 유지되지는 못할 것이라는 게 고쿠분 료세이의 주장이다. 이제 중국은 변화의 기로에 섰다. 그리고 그들의 선택에 따라 한반도를 포함한 동아시아, 그리고 세계 전체가 큰 변화를 맞이할 것이다. 베일 속에 감춰졌던 중국의 실체를 알아가기에는 더할 수 없이 좋은 때가 되었다. 책속으로 추가 이와 같은 강권화 경향의 조류 속에서 1989년 4월 15일, 갑작스레 후야오방이 사망하고 뒤를 이어 천안문사건에 이르는 비극의 드라마가 막을 열었다. 당국은 후야오방의 명예 회복을 요구하는 학생들의 행동을 ‘동란’이라고 규정했는데, 이에 반발한 학생들이 단식투쟁에 돌입하고 이런 그들을 자오쯔양이 물밑에서 지지하게 되면서 시위는 단번에 100만 명 규모로 팽창했다. 덩샤오핑을 중심으로 한 지도부는 이것에 위협을 느끼고 5월 20일에 베이징시 일부에 계엄령을 시행함으로써 학생을 견제했지만, 학생들의 저항 활동은 지속되었다. 그리고 마침내 6월 4일, 날이 채 밝기도 전부터 당국은 천안문 광장과 그 주변에 대한 진압 활동을 개시했고, 그 결과 학생과 군이 충돌하며 수많은 희생자가 발생하는 대참사가 벌어졌다. _ 267~268쪽 반복해서 말하지만 역사는 우리에게 경제개혁에 보조를 맞춘 정치개혁 도입의 필요성을 알려주고 있다. 이러한 폐해를 시정하는 가장 좋은 방책은 정치체제에 경쟁 원리, 즉 민